生态环境部有关负责同志就支持中小企业发展工作答记者问：开云官方(中国)官方网站

生态环境部高度重视并大力支持增进中小企业发展工作，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于增进中小企业身体健康发展的指导意见》，坚决“两个毫不动摇”和“三个没逆”，在生态环境保护工作中对国有企业和民营企业一视同仁，对大中小企业公平对待。以深化环评“放管服”改革和规范生态环境专员公署执法人员工作为抓手，优化营商环境，提高执法人员规范性公平性，为中小企业建构较好的外部环境。

就反对中小企业发展工作有关情况，生态环境部有关负责同志问了记者的发问。问：目前，生态环境部在优化营商环境，深化“放管服”改革方面总体布局是什么？有哪些明确措施？问：2018年9月，生态环境部开会生态环境全系统深化“放管服”改革改变政府职能视频会议，对全国生态环境系统“放管服”工作作出统一安排，持续前进“放管服”改革。

先后印发《关于生态环境领域更进一步深化“放管服”改革，前进经济高质量发展的意见》《关于更进一步深化生态环境监管服务推展经济高质量发展的意见》等指导性文件，牵头全国工商联印发《关于反对服务民营企业绿色发展的意见》，环绕增大“敲”的力度、优化“管”的方式，提高“衣”的实质，精准“清领”的措施等方面明确提出具体措施。在“敲”方面，完备市场准入机制、精简规范许可审核事项、深化环评审核改革。具体措施有，更进一步辨别生态环境领域市场准入表格，表格之外不得另另设门槛和隐性容许，全面实施市场准入负面表格；持续前进“减证便民”行动，更进一步增加行政申请材料。前进道路运输车辆年审、年检和机动车废气检验“三检合一”等。

在“管”方面，增强事中事后监管，推展实施关于全面实施环保信用评价的指导意见。同时将在2020年年底前，各级生态环境部门构建“双随机、一公开发表”监管常态化，全面前进行政执法审批制度、执法人员全过程记录制度、根本性执法人员要求法制审查制度。在“衣”方面，强化企业绿色发展能力。

具体措施有，在全部行政审核事项“一网通筹办”基础上，持续前进政务服务标准化。同时，大力推展实施环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方管理企业所得税、污水垃圾与污泥处置及再造水产品增值税归还等优惠政策。

在“清领”方面，稳健前进民生领域环境监管，分类实行“杂乱污”企业整治，精准实行轻污染天气应急排放量，专责规范生态环境专员公署执法人员。问：近年来，生态环境部在反对中小企业发展方面积极开展了哪些工作？取得成效如何？问：近年来，生态环境部通过深化环评领域“放管服”改革，提高服务企业能力，减低中小企业开销，获得成效显著。一是增大简政放权力度，中止多项行政审核事项。通过修改《环境影响评价法》，中止了行业主管部门预审、试生产审核、完工环保竣工验收许可和环评机构资质许可等4项行政许可，建设项目环评领域仅有保有了1项建设项目环境影响报告书（表格）行政审核。

特别是在是中止环评机构资质许可后，设施实施了《建设项目环境影响报告书（表格）编成监督管理办法》等规范环评文件编成监督管理的文件，建设单位既可以委托技术单位编成环境影响报告书（表格），如果自身不具备适当技术能力也可以自行编成。既不利于更进一步唤起市场活力，通过更为充份的市场竞争提高环评服务水平和服务意识，也不利于更进一步减低企业开销，前进实体经济发展。二是修改中小企业环评申请，对环境影响较小的建设项目环评由审核改回备案管理。

2017年，我部印发《建设项目环境影响登记表备案管理办法》，对环境影响登记表实行备案制改革，改革后需要审核，仅有须要依法在网上备案系统填写环境影响登记表展开备案。环境影响登记表备案制改革惠及大量环境影响较小的中小企业，构建了让信息多跑路，让企业较少跑路，企业10分钟才可已完成备案申请。自2017年1月1日备案系统上线以来，累计目前，全国已备案建设项目环境影响登记表281万余个。

仅有2019年1月至11月，全国共计备案登记表项目大约104万，占到全国遵守环评申请建设项目的84.1%。其中，投资额在1000万及以下的中小微企业项目共93万余个，占到备案总数的将近90%。三是优化环境影响评价分类管理名录，修改环评类别。

对于有一定环境影响的中小企业，环评根据环境影响大小实行分类管理。为更进一步优化环评分类管理，我部于2015年、2017年、2018年三次修改《建设项目环境影响评价分类管理名录》，总计减少128类建设项目类别，将部分行业建设项目类别由编成环境影响报告书降级为编成环境影响报告表格，或由编成环境影响报告表格降级为填写环境影响登记表。修改了房地产、交通运输业、城市基础设施、社会事业与服务业、公共卫生、农副食品加工业、食品制造业、计算机通信和其他电子设备制造业等多个牵涉到中小企业的行业类别，贯彻减低了企业开销，减少项目建设成本。

四是提升服务质量，更进一步传输环评审核时间。各级生态环境部门进一步提高环评审核办事窗口服务质量，推展网上“不见面”审核，修改申请材料，细化办事指南，为企业办理环评申请获取便利服务。优化审核流程，项目审核时间传输至法定时间一半。

下一步，生态环境部将持续深化环评“放管服”改革，增大简政放权力度，更进一步劳改建设项目环评审核权限，优化分类管理名录，精简审核环节，提升审核效率。之后实施环境影响登记表备案管理，完备网上备案系统，提升中小企业填写便捷度。增强环评机构资质许可中止后的监督管理，净化和规范环评从业市场，提升服务企业能力。

问：生态环境部对生态环境保护专员公署执法人员中经常出现的“一刀切”问题采行了哪些措施？下一步有什么想？问：生态环境部极力赞成、严苛禁令在生态环境保护专员公署执法人员中对企业采行非常简单蛮横的处理措施，对既影响伤害生态环境部门的形象和公信力，也伤害合法合规企业的基本权益的“一刀切”不道德零容忍。我部印发的《关于生态环境领域更进一步深化“放管服”改革，前进经济高质量发展的意见》明确提出，严苛禁令“一刀切”，维护合法合规企业权益，对于合乎生态环境保护拒绝的企业，不得采行集中于投产整治措施。一是制订实施禁令“一刀切”的具体指导意见，具体明确拒绝。

在反对服务民营企业绿色发展的意见和重点区域大气污染综合治理攻坚行动方案中，细化禁令“一刀切”的措施，提升可操作性。对战略性新兴产业、现代服务业、环保“领跑者”企业和环境友好的成长型中小微企业，增大扶植力度，引领规范发展，确保长时间生产。二是规范环境执法人员不道德，细化行政处罚权利裁量权。

生态环境部印发《前进行政执法“三项制度”实行意见》《关于更进一步规范限于环境行政处罚权利裁量权的指导意见》等文件，对生态环境行政执法领域全面推行行政执法审批制度、执法人员全过程记录制度、根本性执法人员要求法制审查制度等“三项制度”，细化行政处罚权利裁量权，创建全国生态环境部门执法人员“双随机 一公开发表”监督制度，从源头、过程、结果等关键环节约束和规范行政执法不道德。三是增大对“一刀切”不道德公安部门力度，对不存在相当严重问题的地方接管问责并曝光。

实施中共中央办公厅、国务院办公厅制订的《中央生态环境保护专员公署工作规定》，在的组织积极开展中央环境保护专员公署“走看”、秋冬季大气污染综合治理攻坚、生态环境保护监督执法人员等工作中，严苛禁令“不准关闭”“先停再说”等为难作法。对采行集中于复工、歇业等“一刀切”方式应付专员公署的不道德严肃查处，对显然归属于“一刀切”问题的作为最重要事项向地方转办。

例如，对陕西省宝鸡市高新区为应付监督检查造成部分非“杂乱污”企业关闭问题，山东省临沂市兰山区及部分街道“一刀切”造成部分街镇餐饮企业大面积歇业，板材企业集中于投产歇业等问题展开了曝光和接管问责。四是专责规范监督检查成倍，做对守法者无事不扰。生态环境部严格执行中共中央办公厅《关于专责规范督查检查考核工作的通报》拒绝，专责规范监督检查成倍，大幅度增加督查检查考核数量，只保有中央生态环境保护专员公署和增强监督帮扶两项。实施实行《专责规范增强监督实施方案（全面推行）》，统合决定城市白粪水体管理、水源地维护、压制“洋垃圾”进口、“明废置”行动等多项专项任务，对计划、任务、时间、地域、人员、方式展开全方位专责，构建监督检查规模、人数以及地方因应工作量大幅度增加。

下一步，生态环境部将之后极力禁令生态环境专员公署执法人员“一刀切”，进一步提高执法人员规范性和公平性，坚决优化服务与严苛监管锐意，引领鼓舞和约束惩戒举，作好引领企业环境守法工作，为企业守法建构较好外部环境。

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